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兼顾公平与效率的收入分配制度改革40年
2019年07月14日 07:07 来源:《经济学动态》2018年第4期 作者:洪银兴 字号

内容摘要:收入分配制度是经济社会发展中的一项基础性的制度安排,是社会主义市场经济体制的重要组成部分。

关键词:

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  内容提要:改革开放40年来,我国收入分配制度改革是围绕公平与效率关系的处理展开的。富起来时代的收入分配改革重在效率,改革集中在两个方面:一是各种生产要素参与收入分配后形成按劳分配为主体多种分配方式并存的基本分配制度;二是实施允许一部分地区和一部分人先富起来的大政策,并产生了明显的提高效率、充分动员了各种创造财富的要素的效果。进入强起来时代,面对的是人民收入普遍提高的同时,存在收入差距扩大和收入分配秩序不规范问题。这就需要继续深化收入分配制度改革,促进收入分配更合理、更有序,尤其是要根据社会主义共同富裕的要求,偏重于公平正义。改革应集中在两个方面:一是坚持按劳分配原则,完善按要素分配;二是缩小收入差距,使人民共享发展成果。40年中,两个时代的收入分配体制改革是一个整体,体现公平与效率的兼顾和统一,是邓小平理论和习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大实践。

  关键词:公平/ 效率/ 收入分配制度改革/

  作者简介:洪银兴,南京大学经济学院,南京大学长江三角洲经济与社会发展研究中心

  收入分配制度是经济社会发展中的一项基础性的制度安排,是社会主义市场经济体制的重要组成部分。在习近平总书记的表述中被称为“基本”经济制度的,一个是所有制结构体现的基本经济制度,一个是分配结构体现的基本分配制度。

  收入分配制度的重要性在于,效率不仅源于资源配置,还源于收入分配的激励。改革开放以来中国经济发展的成功,尤其是效率的提高,除了靠市场配置资源外,再就是收入分配体制改革。40年来,在经济迅猛增长的同时,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入都有显著增加。显然,纪念改革开放40周年必须总结40年收入分配体制改革及其产生的积极效应。

  收入分配离不开公平与效率关系的处理。就如诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨所说,分配与效率问题不可分割。“在一些不公平程度很高的情况下,它降低了经济效率……,然而在其他情况下,不公平却可以加强经济效率。”①仔细研究我国在富起来时代和强起来时代收入分配体制的改革,可以发现,尽管两个阶段的改革有延续性,但还是有侧重点的差别。

  富起来时代的收入分配改革针对过去长期实行的平均主义分配压抑积极性产生低效率状况,重在效率,其指导思想可以追溯到邓小平关于社会主义本质的论述:“坚持走社会主义道路,根本目标是实现共同富裕,然而平均发展是不可能的。过去搞平均主义,‘吃大锅饭’,实际上是共同落后,共同贫穷”。②显然,贫穷不是社会主义,平均主义不是社会主义,“两极分化”也不是社会主义。这意味着所要建立的收入分配体制既要拉开差距促进效率,又要防止贫富两极分化,逐步实现共同富裕。改革集中在两个方面:一是各种生产要素参与收入分配后形成按劳分配为主体多种分配方式并存的基本分配制度;二是实施允许一部分地区和一部分人先富起来的大政策。其明显效果是:打破大锅饭的平均主义分配,提高了劳动效率;各种生产要素参与收入分配,充分动员了各种创造财富的要素;允许一部分地区和一部分人先富起来,充分释放了发展经济的潜力。

  进入强起来时代后,面对的问题是,在人民收入普遍提高的同时,收入分配秩序不规范、收入差距扩大、部分群众生活比较困难等问题并存。这就需要继续深化收入分配制度改革,其指导思想是习近平总书记关于社会主义本质的论述:“消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是党的重要使命。”③这意味着改革开放中形成的行之有效的基本分配制度必须坚持但要进一步完善,促进收入分配更合理、更有序,尤其是要根据社会主义共同富裕的要求,偏重于公平正义。改革应集中在两个方面:一是坚持按劳分配原则,完善按要素分配;二是缩小收入差距,使人民共享发展成果。

  总的来说,40年中两个时代的收入分配体制改革是一个整体,体现公平与效率的兼顾和统一,是邓小平理论和习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大实践。

  二、允许一部分地区和一部分人先富起来的效应

  改革前,平均主义分配倾向严重,干多干少一个样,干好干坏一个样,压抑和束缚了群众建设社会主义的积极性,造成了整个经济活动的低效率和人民群众的长期贫困。

  粉碎“四人帮”后,我国思想理论界的四次关于按劳分配理论讨论会是当时重要的思想解放运动。1978年12月党的十一届三中全会充分肯定了按劳分配理论研讨会的成果,对按劳分配理论进行了正本清源。邓小平在会上指出:“不讲多劳多得,不重视物质利益,对少数先进分子可以,对广大群众不行,一段时间可以,长期不行。革命精神是非常宝贵的,没有革命精神就没有革命行动。但是,革命是在物质利益的基础上产生的,如果只讲牺牲精神,不讲物质利益,那就是唯心论。”④十一届三中全会对按劳分配的正本清源,虽然只是在当时公有制和计划经济的框架内的突破,但它直面体制上的低效率问题,承认物质利益和物质鼓励,反对平均主义,承认收入差别。这就为进一步推进分配体制改革打开了缺口。在同期召开的党的中央工作会议上,邓小平最早提出了允许一部分地区一部分人先富起来的大政策:“在经济政策上,我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民,由于辛勤努力成绩大而收入先多一些,生活先好起来。一部分人生活先好起来,就必然产生极大的示范力量,影响左邻右舍,带动其他地区、其他单位的人们向他们学习。这样,就会使整个国民经济不断地波浪式地向前发展,使全国各族人民都能比较快地富裕起来。”邓小平明确指出:“这是一个大政策,一个能够影响和带动整个国民经济的政策”。⑤这个大政策的提出是马克思主义共同富裕理论与中国所处发展阶段实际相结合的重大成果。

  第一,在社会主义初级阶段共同富裕存在先富后富的差别。这就是《中共中央关于经济体制改革的决定》所说的:“由于一部分人先富起来产生的差别,是全体社会成员在共同富裕道路上有先有后、有快有慢的差别,而绝不是那种极少数人变成剥削者,大多数人陷于贫穷的两极分化。鼓励一部分人先富起来的政策,是符合社会主义发展规律的,是整个社会走向富裕的必由之路。”⑥

  第二,在效率提高同时收入差距逐步扩大是否违反共同富裕的原则?党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》做了明确的回答:“平均主义思想是贯彻执行按劳分配原则的一个严重障碍,平均主义的泛滥必然破坏社会生产力”,“共同富裕决不等于也不可能是完全平均,决不等于也不可能是所有社会成员在同一时间以同等速度富裕起来。如果把共同富裕理解为完全平均和同步富裕,不但做不到,而且势必导致共同贫穷。只有允许和鼓励一部分地区、一部分企业和一部分人依靠勤奋劳动先富起来,才能对大多数人产生强烈的吸引和鼓舞作用,并带动越来越多的人一浪接一浪地走向富裕。”⑦

  第三,允许一部分人先富起来不是允许两极分化,有先富帮后富的要求。邓小平最初提出通过一部分人先富起来带动越来越多的人走向共同富裕。1992年邓小平南方谈话完整提出了其共同富裕的构想:“先发展起来的地区带动后发展的地区,最终达到共同富裕。如果富的愈来愈富,穷的愈来愈穷,两极分化就会产生,而社会主义制度就应该而且能够避免两极分化。解决的办法之一,就是先富起来的地区多交点利税,支持贫困地区的发展。当然,太早这样办也不行,现在不能削弱发达地区的活力,也不能鼓励吃‘大锅饭’。什么时候突出地提出和解决这个问题,在什么基础上提出和解决这个问题,要研究。可以设想,在本世纪末达到小康水平的时候,就要突出地提出和解决这个问题。到那个时候,发达地区要继续发展,并通过多交利税和技术转让等方式大力支持不发达地区。”⑧

  第四,重视中等收入群体数量的增加。这涉及先富起来群体的结构。2002年党的十六大和2003年党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》均提出:“以共同富裕为目标,扩大中等收入者比重,提高低收入者收入水平”。⑨2007年党的十七大关于全面建设小康社会奋斗目标的蓝图要求形成的合理有序的收入分配格局是“中等收入者占多数,绝对贫困现象基本消除”。⑩将居民按收入分为高收入、中等收入和低收入三个群体,并且要求扩大中等收入者比重,并使之占多数,由此形成两头小中间大的橄榄型的收入群体结构。这可以说是对允许一部分人先富起来的大政策在新的发展阶段的新要求。中等收入群体扩大并占多数,不仅表明这部分群体对社会稳定和发展的积极作用,同时也表明社会收入结构的进步,反映一部分人先富与缩小收入差距的衔接。

  允许一部分人先富起来是基于效率差别和要素投入及其贡献的差别。最初是允许和鼓励一部分人依靠勤奋劳动先富起来,1987年10月的十三大又提出允许善于经营的企业和诚实劳动的个人先富起来。1997年9月党的十五大明确“允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来,允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配”。(11)这样,一部分人先富起来的基础就由勤奋劳动、劳动效率扩展到善于经营和资本、技术等要素的投入,由此创造了一系列勤劳致富、创业致富、经营致富和创新致富的路径。居民在谋求先富起来的同时,提高了效率,各种创造财富的活力充分迸发。在为社会创造巨大财富的同时增加了收入,推动了经济的快速发展。

  允许一部分地区先富起来,实际是给有条件加快发展的地区提供充分发挥其发展潜能的机会。不同地区间居民收入水平的差别直接反映各地的经济发展水平的差别,这就使发展较快的地区能够从快速发展中获得相应的经济利益,从而为各个地区加快发展提供强劲动力。而在原有的平均主义体制中,有条件和能力实现较快发展的地区,是没有加快发展动力的。允许一部分地区先富起来的政策,打破了原有的平均发展格局,由此产生的地区发展不平衡给各个地区发展输入了活力,一部分有发展条件的地区有可能充分发挥自己的优势。二十世纪八九十年代沿海开放政策是东南沿海地区首先享受的。沿海地区率先发展,只能靠政策。对东南沿海地区经济加速增长起作用的政策主要是率先市场化、国际化和工业化。

  允许一部分人一部分地区先富起来的大政策,牵动对公平和效率关系认识的深化。针对改革开放以前存在的平均主义分配制度,收入分配改革就是要打破铁饭碗和大锅饭。因此,在改革初期提出效率优先。在1987年党的十三大上明确提出,在促进效率提高的前提下体现社会公平。1997年党的十五大则第一次出现坚持效率优先、兼顾公平的表述。这与在这次大会上同时提出的“允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配”相配套。2002年十六大以及2003年十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》在继续“效率优先、兼顾公平”的提法的同时,又进一步明确“初次分配注重效率,发挥市场的作用,鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平,加强政府对收入分配的调节职能,调节差距过大的收入。”(12)

  在富起来的时代,效率优先的收入分配体制取得了明显的效率提高的效果,不只是一部分人先富起来,全体人民的收入也有了普遍提高。据国家统计局数据,2012年城镇居民人均可支配收入24565元,比1978年增长71倍,年均增长13.4%,扣除价格因素,年均增长7.4%;农村居民人均纯收入7917元,增长58倍,年均增长12.8%,扣除价格因素,年均增长7.5%。城乡居民拥有的财富显著增加。2012年末,城乡居民人民币储蓄存款余额39.96万亿元,比1978年末增长1896倍,年均增长24.9%。股票、债券等金融资产规模不断扩大。城镇居民拥有的财产性收入从无到有,2012年占人均全部年收入比重上升到2.6%。但随之而来的是公平难以兼顾,居民收入基尼系数逐年递增,由1995年的0.389上升到2002年的0.443,2007年的0.48。城乡居民收入差距由1992年的2.51倍扩大到2002年的3.30倍到2007年的3.60倍,与此同时,东中西部之间区域差距明显扩大。

  在社会主义条件下一部分地区先富起来不是目的,而是实现共同富裕的现实路径。实际上,党在实施允许一部分地区一部分人先富起来政策的同时就关注收入差距扩大问题,尤其是关注克服多种生产要素参与收入分配后收入差距扩大问题。党的十三大指出:“的分配政策,既要有利于善于经营的企业和诚实劳动的个人先富起来,合理拉开收入差距,又要防止贫富悬殊,坚持共同富裕的方向,在促进效率提高的前提下体现社会公平。”(13)对过高的个人收入,要采取有效措施进行调节;对以非法手段牟取暴利的,要依法严厉制裁。在党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制的决定》要求加大收入分配调节力度,重视解决部分社会成员收入差距过分扩大问题。以共同富裕为目标,扩大中等收入者比重,提高低收入者收入水平,调节过高收入,取缔非法收入。加强对垄断行业收入分配的监管。健全个人收入监测办法,强化个人所得税征管。在党的十七大上则进一步提出:“保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收入。扩大转移支付,强化税收调节,打破经营垄断,创造机会公平,整顿分配秩序,逐步扭转收入分配差距扩大趋势。”(14)

  进入21世纪后,分配不公问题更为突出,甚至严重影响效率的进一步提高。在此背景下,2007年10月召开的党的十七大,不再使用效率优先兼顾公平的提法,而是用新的提法,即初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,并且要求逐步扭转收入分配差距扩大趋势。这意味着允许一部分地区一部分人先富起来的大政策需要转向让大多数人富起来,效率优先兼顾公平的分配原则需要转向兼顾效率和公平的原则。

  多年效率优先的分配所产生的收入差距日积月累到2011年达到顶峰(2011年的基尼系数达到0.477)。实践证明,收入拉开差距可以促进效率,但差距过大甚至出现贫富差距,低收入群体不能分享到增长的成果,也会阻碍效率的进一步提高。尤其是在进入中等收入阶段后,居民的维权意识增强,不会容忍贫富两极分化。面对“中等收入陷阱”的威胁,在收入分配上就不能再继续实行允许一部分人先富起来的大政策,而是要通过共享发展,让大多数人富起来。2013年2月3日,国务院批转的发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部根据党的十八大精神制定《关于深化收入分配制度改革的若干意见》要求:力争中低收入者收入增长更快一些,人民生活水平全面提高。收入分配差距逐步缩小。城乡、区域和居民之间收入差距较大的问题得到有效缓解,扶贫对象大幅减少,中等收入群体持续扩大,“橄榄型”分配结构逐步形成。(15)

  如果说允许一部分地区一部分先富起来是富起来时代的发展战略和政策,那么进入强起来时代后就要直接提出逐步实现共同富裕的要求。如果发展不以最广大人民群众的根本利益为目标,不以全体人民共同享有发展的利益成果为追求,就会不可避免地造成两极分化,甚至酿成严重的危机。因此,共享发展的理念是对共同富裕理论的升华。可见,从共同富裕的社会主义本质规定,到允许一部分地区一部分人先富起来的大政策,再到先富帮后富实现共同富裕以及共享发展理念,形成了完整的社会主义条件下实现共同富裕的理论体系。

作者简介

姓名:洪银兴 工作单位:

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